关于《上海市能源发展“十四五”规划》的政策解读

能源是国民经济和社会发展的重要基础，为保障本市经济社会全面协调可持续发展和人民生活水平持续提高的用能需要,进一步促进能源与经济、社会、环境的协调发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，经市政府常务会议审议和国家能源局批复，近日市政府印发了《上海市能源发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。

一、《规划》编制背景

“十三五”时期，上海能源发展主要呈现五个特点。一是能源建设有序推进，能源产供储销体系逐步完善。形成了以“五交四直”市外来电通道、500千伏双环网、市内5大发电基地、“6+1”多气源等为支撑的能源联供体系。二是能源需求平稳增长，能源消费结构更加趋于优化。2019年全市能源消费总量1.17亿吨标准煤，年均增速从“十二五”的1.3%回升至1.7%。2020年，煤炭占一次能源消费比重降至31%，天然气和非化石能源占比分别提升至12%、18%。三是能源技术取得突破，能源发展进入调结构新阶段。能源装备研发制造取得多项突破，推动本市能源加快转型发展，本地可再生能源装机比重从47%提高至9.8%。四是能源体制改革提速，能源市场建设步入快车道。印发《上海市电力体制改革工作方案》，成为国家第二批电力现货改革试点省份。依托建设国家级油气交易平台，上海在全国能源市场中的地位不断提高。五是能源服务聚焦民生，能源区域合作迈出坚实步伐。持续优化电力接入营商环境，推动我国“获得电力”指标世界银行排名跃升至第12名。完成315万户居民电能计量表前供电设施扩容改造和40万户居民住宅老旧立管改造，全市充电桩车桩比达到1.1∶1。

从“十四五”能源发展面临的形势看，一方面，能源发展迎来动能转换期。用能需求再电气化、低碳化趋势明显，新产业、新基建、新科技将推动能源消费革命。本市低碳发展仍需大规模新增市外来电，新的特高压通道建设迫在眉睫。另一方面，能源安全步入“立破”衔接期。能源低碳安全转型要求“先立后破”，要求更多发挥可再生能源作用。上海需多措并举，以实现能源发展安全、低碳与经济多重目标的统筹。

“十四五”期间，上海要进一步加快建设自主可控的低碳能源安全供应体系，这对上海能源转型提出更高要求。实现能源更高质量发展，上海还面临不少挑战。一是电力供应仍存薄弱环节。直流外来电带来了较大的调峰压力，部分区域电网仍较为薄弱，老旧煤机亟需转型升级。二是天然气产供储销体系需加快完善。储备能力有待提高，洋山LNG外输面临单一通道风险。三是可再生能源面临场址资源不足等发展瓶颈。四是成品油规划布局需继续优化调整。

二、《规划》主要内容

1.指导思想和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“碳达峰、碳中和”目标任务，深入践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念，以能源高质量发展为主线，从供需两侧加快推动能源新旧动能转换，以科技创新和体制改革为双动力，加快打造与超大城市相适应的安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，为城市的高质量发展、高品质生活提供有力保障。

“十四五”期间，上海能源发展要坚持四条原则。一是安全为本、多元发展。用好国际国内两个市场、两种资源，打造高标准能源产供储销体系。二是清洁高效、低碳发展。可再生能源坚持大发展、优布局;煤炭坚持控总量、调结构;天然气坚持多来源、稳储备。三是深化改革、创新发展。加快建设具有国际影响力的能源要素市场，促进能源系统高效化、低碳化、数字化、智能化、互动化转型。四是服务民生、共享发展。持续优化电力、燃气接入营商环境，推动能源设施和环境的协调发展。

2.主要目标和指标

“十四五”期间，上海能源高质量发展目标是着力推进五个转型。一是能源发展从集中为主向集中和分布式发展并重转型，更好适应能源变革趋势，推动清洁能源加快从补充能源向替代能源转变。二是能源供需从单向平衡向双向互动转型，推进源网荷储协调发展，进一步提高能源利用效率和效益。三是能源结构优化从政策推动向科技与体制推动转型，逐步实现绿色、协调和可持续发展。四是能源资源配置从计划为主向市场为主转型，更好激发企业主体自主创新动力和市场活力。五是能源设施从单一功能向复合功能转型，更多应用数字技术，促进能源服务从提供单一能源产品向综合服务转变。

• 总量预测：合理控制能源消费总量，到2025年，能源供应能力按照力争1.35亿吨标准煤配置;倡导节约用电、合理用能，2025年全社会用电量预计1850亿千瓦时以上，天然气消费量预计增加到137亿立方米左右。
• 结构优化：到2025年，煤炭消费总量下降5%左右，占一次能源消费比重下降到30%以下;天然气占一次能源消费比重上升到17%左右;非化石能源占一次能源比重力争达到20%左右，可再生能源和本地可再生能源占全社会用电量比重分别力争达到36%左右和8%左右。
• 安全保障：到2025年，力争中心城区和重点区域供电可靠性达到99.996%左右，电力系统备用率保持在10-15%，天然气和燃煤电厂电煤储备能力分别达到20天、15天。
• 节能环保：到2025年，全市火电机组平均供电煤耗低于290克/千瓦时;电网线损率低于4%;天然气产销差率低于3.5%。
• 服务民生：到2025年，人均生活用电量和用气量分别达到1200千瓦时和92立方米;进一步提升电力故障(燃气漏气)报修服务水平，中心城区(内环内)报修到达时间60分钟(45分钟)以内，非中心城区(内环外)90分钟以内。

3.重点任务

一是着力构建安全可靠、坚强稳定的能源供给体系。科学实施电源结构调整，积极争取新增市外来电供应，建设LNG配套燃气电厂，集中与分布式并重加快可再生能源发展，实施煤电“三改联动”和等容量替代，推动煤电向清洁高效灵活兼顾转变。有序推进坚强智能电网建设，合理布局新增市外来电通道，配合外电入沪特高压、可再生能源输电大通道建设坚强稳定的500千伏电网，服务城市转型建设世界一流的城市配电网。加快天然气产供储销体系建设，以上海LNG站线扩建项目为重点，推动天然气设施网源协调布局。建设稳定可靠的油品储运体系，重点推进四大管道工程，配合城市规划实施设施布局调整。扎实做好重点区域能源保障。二是着力构建绿色清洁、低碳高效的能源消费体系。进一步推动全社会节约利用能源，促进重点用能领域绿色低碳转型，实施可再生能源替代行动，新建项目原则上应一体化开发光伏设施，加强用户侧分布式供能、热泵、岸电等综合能源利用基础设施建设，持续提升能源行业服务民生水平。三是着力构建技术领先、高端示范的能源创新体系。提升能源技术研发和装备制造水平，加快以充电设施为重点的新基建建设，推动能源新模式、新业态发展，布局四大能源创新示范区。四是着力构建公平开放、竞争有序的能源市场体系。推进以现货为核心的电力市场改革，稳步推进燃气行业改革，推动具有国际影响力的油气交易中心建设，持续推进能源营商环境改革，健全能源安全储备机制。五是着力构建开放共赢、协同互补的能源合作体系。深化长三角能源一体化合作，加快推动跨省重大工程建设，进一步完善互联互通、余缺互济合作机制。拓展能源国际国内合作新格局，鼓励本市能源企业“走出去”。

4.保障措施

一是强化能源统筹管理，形成工作合力，确保能源保供等重点工作落到实处取得实效。二是建立完善规划体系，充分发挥能源规划对全市能源发展、项目布局和社会投资的战略导向作用。三是推进规划落地实施，做好规划实施情况的动态监测和评估工作。四是完善能源治理体系，逐步加强能源行业企业信用管理，建立电力安全风险管控体系。五是加强人才队伍建设，为上海能源转型升级和创新发展提供人才保障。

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