重磅！2023年中国31省市热电联产行业政策汇总及解读

1、政策历程图

热电联产被认为是一种有效的能源利用方法，与热电分产相比，可以显著提高燃料利用率，是全球公认的节约能源、改善环境、增强城市基础设施功能的重要措施。根据我国国民经济“九五”计划至“十二五”规划，国家对热电联产行业的支持政策经历了从“电力行业坚持开发与节约并重”到“鼓励热电联产和综合利用发电”再到“发展采用热电联产和热电冷联产”的变化。“十三五”规划中，我国提出“优先发展大中城市以及工业园区热电联产机组”，“十四五”规划中明确“推进能源梯级利用”的重要任务。

图表1：中国国民经济规划-热电联产政策的演变

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面热电联产行业政策汇总

近年来，国家出台多项政策鼓励、规范、指导热电联产行业发展。2016年国家发改委、国家能源局等部门出台了《热电联产管理办法》，对热电联产的规划建设、机组选型、网源协调、环境保护、政策措施、监督管理进行了规定。2021年，国务院、国家发展改革委、国家能源局相继发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《关于因地制宜做好可再生能源供暖相关工作的通知》、《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》等，进一步促进热电联产集中供暖的发展。

图表2：截止2022年国家层面有关热电联产行业的政策重点内容解读(一)

图表3：截止2022年国家层面有关热电联产行业的政策重点内容解读(二)

图表4：截止2022年国家层面有关热电联产行业的政策重点内容解读(三)

图表5：截止2022年国家层面有关热电联产行业的政策重点内容解读(四)

——《热电联产管理办法》解读

2016年3月，为推进大气污染防治，提高能源利用效率，促进热电产业健康发展，解决我国北方地区冬季供暖期空气污染严重、热电联产发展滞后、区域性用电用热矛盾突出等问题，国家发改委、能源局、财政部、住建部以及环境保护部五部门联合制定《热电联产管理办法》。

图表6：《热电联产管理办法》政策解读

——《“十四五”生物经济发展规划》解读

“十四五”时期是生物技术加速演进、生命健康需求快速增长、生物产业迅猛发展的重要机遇期。依托强大国内市场、完备产业体系、丰富生物资源和显著制度优势，生物经济发展前景广阔。2021年12月，国家发改委发布《“十四五”生物经济发展规划》，规划明确提出有序发展生物质发电，推动向热电联产转型升级的重点任务。

图表7：《“十四五”生物经济发展规划》主要内容政策解读

各省市层面的政策汇总及解读

——31省市热电联产行业政策汇总

除了中共中央、国务院等部门颁布一系列政策外，各省市同样出台了一些举措来促进热电联产行业的发展。

图表8：中国各省份热电联产政策汇总及解读(一)

图表9：中国各省份热电联产政策汇总及解读(二)

图表10：中国各省份热电联产政策汇总及解读(三)

图表11：中国各省份热电联产政策汇总及解读(四)

——31省市热电联产行业发展目标解读

地方层面，各地相关部门纷纷响应国家政策号召，发布了适合各地自身发展的热电产业规划，积极鼓励发展热电联产行业。其中，2021年内蒙古自治区、青岛市、甘肃省等省市在本地区的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》中对于热电联产发展进行了明确的热电联产项目规划建设。全国31个省市“十四五”器件热电联产发展目标如下：

图表12：“十四五”期间中国各省份热电联产行业发展目标

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